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创新监管体制机制 锻造工商执法权威

【导读】创新监管体制机制 锻造工商执法权威 沁县工商局 刘文华 随着市场经济的繁荣发展,创新监管体制、机制、手段势在必行,但要切忌“一窝蜂”,要防止概念炒作,更有甚者,恰如福建工商局长所指出的,以创新名义搞一些“让自己人吃力不讨好&a…

 

创新监管体制机制  锻造工商执法权威

 

沁县工商局  刘文华

    

    随着市场经济的繁荣发展,创新监管体制、机制、手段势在必行,但要切忌“一窝蜂”,要防止概念炒作,更有甚者,恰如福建工商局长所指出的,以创新名义搞一些“让自己人吃不讨好”的事,“自制绳,自挖陷阱”,让工商干部当“替罪羊”、“陪葬品”,直是“绞尽脑汁算计坑害自己的干部”。基层同志被上级以创新为名行卖乖之实的五花八门的行动,搞得疲于应付,心有余悸。工商部门是行政执法机关,始终不能忘记法律这个总纲和“红线”,这是我们一切职能的依据,一切创新的根源,因此创新监管必须也只能以依法为唯一前提。脱离法律侈谈创新,不仅不能推动工作,而且是对同志的极端不负责任,必然南辕北辙,流毒无穷。由于创新,我们把食品监督专门机构的权夺了,上层还在沾沾自喜,引以为功,其实这个烫手的山竽,对于工商系统究竟是福是祸,基层最清楚不过。结合工商业务职能实际,创新监管可以从完善服务功能、提升监管水平、整治执法资源三个方面入手。

    一、完善服务功能

    工商部门有着掌握注册数据、了解产业政策、熟悉市场法律等优势,在市场主体准入环节可以发挥咨询指导、扶持弱势群体促进创业再就业、帮助确定产业发展方向的功能;在交易环节可以帮助市场主体查询签约对方,指导合同签订,帮助制定商标、广告发展战略维护商标专用权;在竞争环节则可以应市场主体要求,查处竞争对手的市场垄断、限制竞争、地区封锁等不正竞争行为、维护其合法权益;同时,在服务新农村建设中,红盾护农、商标兴农、合同帮农、经纪人活农、经济组织强农等“五农工程”已经取得了比较显著的成果,实践证明行之有效。这方面工商系统可谓大有用武之地。关键在于服务功能的发挥要以市场主体的自由意愿为前提,不得包办代替、强制服务,侵犯经营者自主权,也不能盲目制定发展指标,逼着基层既劳师动众,又影响形象。同时,当前工商贴吧尽管良莠不齐,但仍有不少是咨询工商法规、办事程序寻求帮助的,如果能够充分恰当地运用这一平台,解疑释难,既是对网络的一种净化和导向,又不失为扩大工商影响、宣传工商法规、提升工商地位的一项重要而有效的途径。上述服务功能只是传统意义上的,或者说是微观的战术层面的,而真正关乎工商系统前途命运的则有于开发宏观的战略层面的服务功能,这也就是充分发挥掌握基础信息、了解业政策、熟悉市场法律、通晓执法实践的职能优势,汇总分析加强调研合理建议,为政府调整结构、振兴产业提供决策参考,为企业投资、咨询提供服务,为各级人大、政府法、制定规章及时提出建议意见,防止类似《粮食收购条例》之类严重脱离执法实际而事实上难以施行的条款产,从执法依据的源头上为严格依法创造条件,为树立执法权威创造环境。这项功能若能得到切实有效的推行,工商行政管理部门自然会无往而不胜。

    二、提升监管水平

    近年来,国民生产总值持续快速增长,市场交易繁荣活跃,新的问题也不断产生,一是新型经营模式不断涌现,如直销、甚至电视直销、网络交易、中介组织经纪行为、商业物流等等,伴之而起的是网上诈骗、电视直销诈骗、商业贿赂、侵犯商业秘密等新型违法行为的出现,必须加强装备建设,提升监管水平。例如对于网上交易、短信广告必须建立强大的计算机后台,进行全程监控和监管;二是经济违法行为越来越呈现企业化、集团化、多元化、高智能化,法人企业从事违法经营违法金额大,影响范围广,而且组织严密,取证难度大,查处阻力大,更有不少是传统的垄断行业,比如违法广告发布中的电视和报纸媒体,就成为工商部门处罚的“老大难”。为适应形势任务的需要,在加强培训的基础上,要探索对新型交易行为的监管规律,针对新型违法经济行为制定监管措施,提高监管能力和水平,实施有效监管。要使工商干部从低层次的收费、查无照、打击投机倒把中转变到能熟练运用法律武器查处公用企业限制竞争、商业贿赂、违法传销、商标侵权、合同欺诈等影响更大、范围更广、危害更烈的违法行为上来,要敢于对传统的垄断性行业甚至承担部分行政职能的部门加强监管,用履职尽责的积极作为确立工商部门的权威。

    三、整合执法资源

    工商系统内部传统的职能划分是值得商榷的,只要有一项职能就单独切割分块,县级曾经累计有个体、企业、经检、市场、合同、商标、广告等职能机构,尚不包括内设股室,这种职能分割带来两个不利后果,一是不同职能间自设障碍,不便沟通,甚至个别强势机构成为独立王国;二是分散执法资源,不便于协作配合,形成执法合力。国务院此次关于国家工商总局的“新三定”方案又增设了直销监管局和食品流通监管局,省、市局势必设立对应处、科,进一步增加了县局对口难度。因此只有改革现行分散而面面俱到,事实上却收效甚微的监管体制才能适应新的形势任务要求。首先结合基层实际,业务职能可以设想划分三大块,一是许可职能,包括企业、个体登记注册、广告登记、抵押登记以及新增加的食品流通许可证;二是监督管理职能,包括经济检查、消费维权、市场规范、商标广告合同监管、反垄断和反不正当竞争等等;三是专项职能,如新开展的食品安全监管、直销监管、打击传销等适应大型专项执法活动的部分职能,顺便建议专项行动的确立应有限制,不宜过多过滥,而要在每年切实通过专项行动起到集中整治、强力规范并探索长效监管的效果,此后即可在巩固的基础上转战其他领域;反之基层疲于应付,只能流于形式,结果导致需要开展集中整治的专项行动反而起来越多。同时,市场主体是一个发展的动态的数据,只有具体到某一个特定的时点上才可能是确定的,而实际上同一时间既有歇业、停业、倒闭的,又有不断如雨后春笋般涌现的新的企业、个体户,因此简单地提100%是不现实的。而且由于普法的不足、经营者“先上车后买票”以及规避监管的惯性,先登记后开业的推行尤其是在个体工商户中还有一段艰难的路要走。其次,省、市局可以组织专案组,分期分批抽调各县区骨干参与查处大要案件,一来可以避免人际牵绊,二来可以锻练执法队伍,提高执法素质,使更多的工商干部具备查办大要案件的素质能力,这种实践锻练出来的能力水平绝不是一般业务培训所能比拟的。再次,改革基层工商所体制。目前虽然大部分基层所实现了“六有达标”,但不少地方基层所经费困难难以为继,冬季取暖、车辆燃油、办公楼维修等等可怜的经费捉襟见肘,在交通便利、条件许可的条件下,可以考虑保留基层所建制编制的同时,基层所执法人员统一调配成立稽查或巡查队,根据当地实际按东西或南北划片,定期实行轮岗,确定属地监管,配备执法检查车、检测设备、车载电脑,这样既可节约经费,又可整合执法资源,提高执法效能。最后,完善信用网站打造权威品牌。有过经检办案经历的同志都有这样的同感,不少企业甚至包括个体户有时在案件处罚的争议焦点并非罚款数额,而是不被曝光,尤其公用企业、垄断性行业更是如此,这也从另一个方面证明了公开透明的监督力度。因此我们必须运作好信用网站这个平台,建立内部共享、互联互通、及时更新的信用数据处理系统,进一步整合归集联网部门的企业信用信息,形成完善的身份信息、业绩信息、提示信息、警示信息,同时制定完善而可行的分级监管规程,把企业信息的监管公示纳入科学化、规范化、程序化轨道,打造企业综合信息的权威品牌,逐步在经营者中形成要与对方交易、合作,首先登录工商信用网站查询再作定夺的惯例,工商部门的公信力和权威自然不可同日而语了。

综上所述,只有通过完善服务功能,提升监管水平,整合执法资源,才能依法充分履行职责,真正发挥职能作用,规范市场行为,维护市场秩序,树立市场诚信,在国家经济社会发展和民族复兴中有为,在党和政府心目中有位,在人民群众中有威。  



 

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